ECLI:NL:CBB:2025:662, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 16-12-2025, 23/1975

Procesverloop

Overwegingen

1. De minister is in 2021 een handhavingstraject gestart tegen [naam 1] naar aanleiding van een inspectie door toezichthouders van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en de overtredingen die toen zijn geconstateerd. Gedurende dat traject heeft [naam 1] verzocht om mediation. Op 16 januari 2023 en 6 februari 2023 hebben daarom gesprekken plaatsgevonden tussen medewerkers van de NVWA en [naam 1] . Deze gesprekken hadden als doel op minnelijke wijze het geschil op te lossen en de overtredingen met betrekking tot de dieren van [naam 1] te beëindigen. Hiertoe heeft de NVWA voorstellen gedaan. Daaraan waren als voorwaarden verbonden, onder andere, dat [naam 1] een Uniek Bedrijfsnummer (UBN) aanvraagt bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) en dat hij een registratie aanvraagt bij Rendac voor de afvoer van kadavers. Daarbij had de minister voorgesteld dat de door [naam 1] verbeurde dwangsommen zouden komen te vervallen als hij aan deze voorwaarden voldoet. Nadat [naam 1] op 20 februari 2023 telefonisch kenbaar had gemaakt dat hij uitvoering wilde geven aan die voorwaarden, heeft de minister ruim vier maanden later geconstateerd dat [naam 1] nog geen UBN had aangevraagd. Gelet op dit tijdsverloop had de minister er geen vertrouwen meer in dat resultaat kon worden bereikt via deze weg en heeft hij zijn voorstel om de overtredingen in onderling overleg te beëindigen met de brief van 11 juli 2023 ingetrokken. Daarna heeft de minister het handhavingstraject tegen [naam 1] hervat. [naam 1] is het daarmee niet eens en heeft bezwaar gemaakt tegen de brief van 11 juli 2023. De minister heeft daarop geoordeeld dat de brief van 11 juli 2023 geen besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), omdat deze brief niet op rechtsgevolg is gericht. Deze brief bevat namelijk geen wijziging in rechten, plichten of bevoegdheden. De minister heeft het bezwaar van [naam 1] daarom in het bestreden besluit kennelijk niet-ontvankelijk verklaard en zijn bezwaargronden niet inhoudelijk behandeld. Omdat [naam 1] het daarmee niet eens is, heeft hij beroep ingesteld bij het College.

2 [naam 1] voert aan dat de brief van 11 juli 2023 wel een besluit is als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb, zodat zijn bezwaar inhoudelijk had moeten worden behandeld. Dat de minister zijn bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk heeft verklaard, vindt hij dus niet juist. Ook tijdens de gesprekken op 16 januari 2023 en 6 februari 2023 zijn volgens [naam 1] diverse besluiten als bedoeld in de Awb genomen, waarvan hij nadien geen brieven heeft ontvangen, waardoor hij hiertegen geen bezwaar heeft kunnen maken. Hij vindt daarom dat de NVWA niet conform de algemene beginselen van behoorlijk bestuur heeft gehandeld.

Het College dient te beoordelen of de minister het bezwaar van [naam 1] , gericht tegen de brief van 11 juli 2023, terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. Daartoe is van belang dat uit artikel 8:1 van de Awb, gelezen in samenhang met artikel 7:1, eerste lid, van de Awb, volgt dat alleen ontvankelijk bezwaar kan worden gemaakt tegen een appellabel besluit. Op grond van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb is een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Dit betekent dat de schriftelijke beslissing van het bestuursorgaan de bedoeling moet hebben een bepaald rechtsgevolg – dat wil zeggen een wijziging in de rechtspositie van een betrokkene – tot stand te brengen.

Het College is van oordeel dat de brief van 11 juli 2023 geen besluit is in de zin van de Awb omdat die brief geen wijziging brengt in de rechtspositie van [naam 1] . Met de brief van 11 juli 2023 wordt [naam 1] erover geïnformeerd dat het voorstel van de minister om de overtredingen in onderling overleg te beëindigen, wordt ingetrokken, omdat [naam 1] ruim vier maanden na het gesprek van 20 februari 2023 nog niet had voldaan aan de voorwaarden van dat voorstel. Deze mededeling is feitelijk van aard. [naam 1] stelt ook niet dat hij wel aan de voorwaarden van het voorstel had voldaan. Hij heeft nooit een UBN aangevraagd. Door de brief van 11 juli 2023 verandert de rechtspositie van [naam 1] in publiekrechtelijke zin dan ook niet. Van een op rechtsgevolg gerichte publiekrechtelijke rechtshandeling is in dit geval daarom geen sprake. Dit betekent dat de brief van 11 juli 2023 niet kan worden aangemerkt als een besluit als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. Hetzelfde geldt voor wat er tijdens de gesprekken op 16 januari 2023 en 6 februari 2023 door medewerkers van de NVWA is gezegd in het kader van het komen tot een oplossing met [naam 1] . Het gaat hier eveneens om mededelingen die feitelijk van aard zijn en van een op rechtsgevolg gerichte publiekrechtelijke rechtshandeling is evenmin sprake. Er kon dan ook geen bezwaar worden gemaakt tegen de brief van 11 juli 2023 en de mededelingen van medewerkers van de NVWA tijdens de gesprekken op 16 januari 2023 en 6 februari 2023. Uit het voorgaande volgt dat de minister het bezwaar terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard.

Conclusie

4 Het beroep is ongegrond. Dit betekent dat [naam 1] geen gelijk krijgt. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.

Beslissing