COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 2 juni 2026 in de zaak tussen
Holland2stay B.V., te Eindhoven
de minister van Klimaat en Groene Groei
uitspraak
zaaknummer: 24/621
(gemachtigde: mr. M.A.A.M. van Brunschot-van der Sanden)
en
(gemachtigden: mr. J. Wols en C.A.T. Franssen)
Procesverloop in beroep
Holland2stay heeft beroep ingesteld tegen de beslissing op bezwaar van 10 juni 2024 (bestreden besluit).
De minister heeft een verweerschrift ingediend.
De zitting was op 15 april 2026. Aan de zitting hebben deelgenomen: [naam 1] en [naam 2] namens Holland2stay en de gemachtigden van partijen.
Inleiding
De Tijdelijke subsidieregeling tegemoetkoming blokaansluitingen (TTB) biedt verbruikers die energie geleverd krijgen via een blokaansluiting een compensatie voor energiekosten, die zijn gestegen als gevolg van de oorlog in Oekraïne. De subsidie kon worden aangevraagd in de periode van 25 april 2025 tot en met 30 september 2023.
Holland2stay heeft voor 157 zelfstandige wooneenheden aan het [adres] […] in Eindhoven een subsidie aangevraagd. De subsidie is aangevraagd voor ‘warmte met EAN’.
De minister heeft de aanvraag met het besluit van 29 maart 2024 afgewezen. Met het bestreden besluit heeft de minister het bewaar hiertegen ongegrond verklaard. Volgens de minister blijkt uit de twaalf aangeleverde maandfacturen dat de eenheidsprijs voor gas gedurende het gehele jaar 2023 onder het tarief van artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b, van de TTB lag. Dit tarief, in de toelichting bij de TTB aangeduid als ‘plafondtarief’ bedraagt € 0,708547107 per kubieke meter gas. Holland2stay komt daarom niet in aanmerking voor een subsidie. Holland2stay is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld.
Wettelijk kader
Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak.
Beoordeling van het beroep
De minister heeft de subsidieaanvraag terecht afgewezen. Het College is als volgt tot dit oordeel gekomen.
Zoals de TTB in artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b voorschrijft, wordt de subsidie voor een blokaansluiting voor warmte niet verleend, indien voor de blokaansluiting als geheel een overeenkomst geldt met een verbruiksafhankelijke prijs exclusief btw en energiebelasting gedurende het gehele jaar 2023 voor de levering van gas van € 0,708547107 per kubieke meter of lager.
Holland2stay heeft met haar energieleverancier een variabel energiecontract gesloten. Een variabel energiecontract staat op zichzelf niet in de weg aan subsidieverlening. Daar zijn partijen het over eens. Ook zijn partijen het erover eens dat de prijs die Holland2stay op grond van haar variabele energiecontract het hele jaar 2023 voor gas betaalde lager was dan het plafondtarief van € 0,708547107 per kubieke meter.
Volgens Holland2stay komt zij desondanks in aanmerking voor een subsidie. Zij stelt dat uit de toelichting bij artikel 2.1, vijfde lid, van de TTB volgt dat bij een energiecontract met variabele prijzen altijd aanspraak bestaat op een subsidie, ook als de prijs gedurende het gehele jaar 2023 lager was dan het plafondtarief. Het College volgt Holland2stay niet in dit standpunt. Uit artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b, van de TTB volgt dat geen subsidie wordt verleend als de prijs voor de levering van gas het gehele jaar 2023 lager is dan het plafondtarief. Die situatie doet zich hier voor. Holland2stay komt dus niet in aanmerking voor een subsidie.
De passage uit de toelichting bij de TTB waar Holland2stay naar verwijst biedt onvoldoende aanknopingspunten voor een andere uitleg. Uit deze toelichting blijkt dat de minister subsidie kon verlenen, als op het moment van de aanvraag nog niet vast stond dat de prijs gedurende het gehele jaar onder het plafondtarief zou liggen. Dat is verklaarbaar, omdat de aanvraag kon worden ingediend in de periode van 25 april 2023 tot 30 september 2023, en de prijs bij een variabel energiecontract in de maanden daarna nog kon stijgen. Maar daaruit volgt niet dat er bij een variabel energiecontract een definitieve aanspraak bestaat op een subsidie als de prijs gedurende het hele jaar 2023 onder het plafondtarief lag. Als na afloop van 2023 blijkt dat op grond van artikel 2.1, vijfde lid, onder b, van de TTB niet aan de criteria voor een subsidie is voldaan, dan kan de minister de subsidie lager vaststellen (artikel 4:46, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)) of de subsidieverlening intrekken (artikel 4:48, eerste lid, van de Awb).
Holland2stay heeft verwezen naar andere gevallen, waarin de minister bij variabele energiecontracten zonder controle van de maandafrekeningen subsidie heeft verleend. Van gelijke gevallen is echter geen sprake. In het geval van Holland2stay heeft de minister de aanvraag afgewezen, omdat er een mismatch was tussen het bankrekeningnummer en de tenaamstelling en een bankafschrift ontbrak. Ook was het totale subsidiebedrag hoger dan het grensbedrag waardoor een extra controle nodig was. De maandafrekeningen over het jaar 2023 waren niet compleet. In bezwaar zijn deze gegevens alsnog overgelegd, maar bleek dat de prijs van gas gedurende het hele jaar 2023 onder het plafondtarief lag. Dat de minister deze informatie bij de besluitvorming heeft betrokken is dus een logisch gevolg van de – rechtmatige wijze – waarop de minister de (bezwaar)procedure heeft gevoerd. Overigens kan de minister ook in andere gevallen waarin (nog) geen controle heeft plaatsgevonden de subsidie lager vaststellen of de subsidieverlening intrekken, als blijkt dat de prijs van gas lager was dan het in artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b, van de TTB genoemde plafondtarief.
Uit het voorgaande volgt dat de minister terecht de prijzen die Holland2stay in 2023 voor gas heeft betaald bij zijn beoordeling heeft betrokken. Ook overigens ziet het College geen grond voor het oordeel dat het bestreden besluit onzorgvuldig is voorbereid, of onvoldoende is gemotiveerd.
Slotsom
4 De minister heeft terecht geen subsidie aan Holland2stay verleend. Het College zal het beroep ongegrond verklaren. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
Beslissing
Het College verklaart het beroep ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. A. van Gijzen, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 2 juni 2026.
w.g. A. van Gijzen w.g. A.M. Slierendrecht
Bijlage
Tijdelijke subsidieregeling tegemoetkoming blokaansluitingen
Artikel 2.1, vijfde lid
De subsidie voor een blokaansluiting voor warmte wordt niet verleend, indien voor de blokaansluiting als geheel een overeenkomst geldt met een verbruiksafhankelijke prijs exclusief btw en energiebelasting gedurende het gehele jaar 2023 voor de levering van:
a. warmte van € 39,15702479 per GJ of lager;
b. gas van € 0,708547107 per m3(n) of lager; of
c. elektriciteit van € 0,204588512 per kWh of lager.
Toelichting bij de Tijdelijke subsidieregeling tegemoetkoming blokaansluitingen, p. 14
Contracten voor blokaansluiting warmte onder het prijsplafondtarief
Blokaansluitingen voor warmte waarvoor een overeenkomst geldt met een verbruiksafhankelijk tarief exclusief btw en energiebelasting dat gedurende het gehele jaar onder het niveau van het relevante prijsplafondtarief ligt, komen niet in aanmerking voor subsidie. Hiervoor is gekozen, omdat die bewoners geen nadeel ondervinden van het feit dat ze het niet of onvoldoende profiteren van het prijsplafond. Daarvoor is dus geen compensatie nodig. Het gaat om de volgende plafondtarieven:
- € 39,15702479 per GJ warmte
- € 0,708547107 per m3 aardgas
- € 0,204588512 per kWh elektriciteit
Als de prijs van energie in de leveringsovereenkomst op het moment van de subsidieaanvraag onder het niveau van het prijsplafond ligt, maar er in de overeenkomst is bepaald dat de prijs gedurende 2023 aangepast kan worden is er geen zekerheid dat de prijs gedurende het gehele jaar onder het bedoelde niveau ligt en komt de blokaansluiting wel in aanmerking voor subsidie.