COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 2 juni 2026 in de zaken tussen
Stadsherstel Amsterdam N.V., te Amsterdam
de minister van Klimaat en Groene Groei
uitspraak
zaaknummers: 24/869, 24/870, 24/871 en 24/872
en
(gemachtigde: mr. J. Wols en C.A.T. Franssen)
Procesverloop in beroep
Stadsherstel heeft tegen de besluiten op bezwaar van 19 augustus 2024 (bestreden besluiten) beroep ingesteld.
De minister heeft verweerschriften ingediend.
De zitting was op 15 april 2026. Aan de zitting hebben deelgenomen de gemachtigden van de minister.
Inleiding
De Tijdelijke subsidieregeling tegemoetkoming blokaansluitingen (TTB) biedt verbruikers die energie geleverd krijgen via een blokaansluiting een compensatie voor energiekosten, die zijn gestegen als gevolg van de oorlog in Oekraïne.
Stadsherstel heeft een subsidie voor warmte aangevraagd voor 12 zelfstandige wooneenheden aan het [adres 1] [… 1] in [plaats 1] (zaaknummer 24/869), 11 zelfstandige wooneenheden aan de [adres 4] [… 2] in [plaats 2] (zaaknummer 24/870), 11 zelfstandige wooneenheden aan het [adres 1] [… 3] in [plaats 1] (zaaknummer 24/871) en 4 zelfstandige wooneenheden aan de [adres 3] [… 4] in [plaats 1] (zaaknummer 24/872).
De minister heeft de aanvragen met besluiten van 5 april 2024 afgewezen. In de bestreden besluiten heeft de minister de bezwaren tegen die afwijzingen ongegrond verklaard. Volgens de minister lag de eenheidsprijs die Stadsherstel per kubieke meter gas betaalde, het hele jaar 2023 onder het tarief van artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b, van de TTB. Dit tarief, in de toelichting bij de TTB aangeduid als ‘plafondtarief’, bedraagt € 0,708547107 per kubieke meter gas. Daarom komt Stadsherstel volgens de minister niet in aanmerking voor een subsidie. Stadsherstel is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld.
Wettelijk kader
Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak.
Beoordeling van het beroep
De minister heeft de subsidieaanvraag terecht afgewezen. Het College is als volgt tot dit oordeel gekomen.
Zoals de TTB in artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b voorschrijft, wordt de subsidie voor een blokaansluiting voor warmte niet verleend, indien voor de blokaansluiting als geheel een overeenkomst geldt met een verbruiksafhankelijke prijs exclusief btw en energiebelasting gedurende het gehele jaar 2023 voor de levering van gas van € 0,708547107 per kubieke meter of lager.
Volgens Stadsherstel staat dit artikel niet in de weg aan verlening van een subsidie. De door haar betaalde gebruiksafhankelijke kosten voor transport en pieklevering van € 0,01844 moeten namelijk worden opgeteld bij de prijs per kubieke meter gas. In de maand januari van 2023 komen de totale kosten voor een kubieke meter gas daarmee boven het plafondtarief.
Het College volgt Stadsherstel niet in dit standpunt. Uit artikel 2.1, vijfde lid, aanhef en onder b, van de TTB en de toelichting daarbij, volgt dat het plafondtarief ziet op de prijs per kubieke meter gas. De TTB sluit voor wat betreft de definitie van ‘gas’ aan bij artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b, sub 1 van de Gaswet: Aardgas dat bij een temperatuur van 15 graden Celsius en bij een druk van 1,01325 bar in gasvormige toestand verkeert en in hoofdzaak bestaat uit methaan of een andere stof die vanwege haar eigenschappen aan methaan gelijkwaardig is. Het plafondtarief ziet dus op de prijs van het gas zelf. Het College ziet in de TTB en de toelichting daarbij geen aanknopingspunt voor het oordeel dat de kosten voor transport en pieklevering ook deel uitmaken van het plafondtarief. Dat zou ook niet overeenstemmen met het doel van de TTB. De TTB is bedoeld om een compensatie te bieden voor de stijging van energiekosten, die het gevolg is van de oorlog in Oekraïne. De kosten voor transport en pieklevering zijn niet aan de oorlog gerelateerd. De minister is daarom terecht tot de conclusie gekomen dat de prijs die Stadsherstel per kubieke meter gas betaalde het hele jaar 2023 onder het plafondtarief lag, zodat aan Stadsherstel terecht geen subsidie is verleend.
Het College zal de beroepen ongegrond verklaren. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
Beslissing
Het College verklaart de beroepen ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. A. van Gijzen, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 2 juni 2026.
w.g. A. van Gijzen w.g. A.M. Slierendrecht
Bijlage
Tijdelijke subsidieregeling tegemoetkoming blokaansluitingen
Artikel 1.1
In deze regeling wordt verstaan onder:
(…)
gas: gas als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel b, subonderdeel 1°, van de Gaswet;
(…)
Artikel 2.1, vijfde lid
De subsidie voor een blokaansluiting voor warmte wordt niet verleend, indien voor de blokaansluiting als geheel een overeenkomst geldt met een verbruiksafhankelijke prijs exclusief btw en energiebelasting gedurende het gehele jaar 2023 voor de levering van:
a. warmte van € 39,15702479 per GJ of lager;
b. gas van € 0,708547107 per m3(n) of lager; of
c. elektriciteit van € 0,204588512 per kWh of lager.
Gaswet
Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b., sub 1
in deze wet en de daarop rustende bepalingen wordt verstaan onder:
b. gas:
1. aardgas dat bij een temperatuur van 15 º Celsius en bij een druk van 1,01325 bar in gasvormige toestand verkeert en in hoofdzaak bestaat uit methaan of een andere stof die vanwege haar eigenschappen aan methaan gelijkwaardig is (…)