COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 22 september 2026 in de zaken tussen
[naam 1] B.V. en [naam 2] B.V., te [vestigingsplaats] (vennootschappen)
de minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Klimaat
uitspraak
zaaknummers: 25/29 en 25/380
en
(gemachtigden: mr. S.H.B. van der Zalm en mr. [naam 3] )
Procesverloop
De vennootschappen hebben elk afzonderlijk beroep ingesteld tegen de besluiten van 18 november 2024 (bestreden besluiten).
De minister heeft in beide zaken een verweerschrift ingediend.
De vennootschappen hebben nadere stukken ingediend.
De zaken zijn tegelijkertijd behandeld op de zitting van 10 augustus 2026. Aan de zitting hebben deelgenomen [naam 4] namens de vennootschappen en de gemachtigden van de minister.
Inleiding
1. Met de Gecombineerde opgave van 20 mei 2024 hebben de vennootschappen zich elk afzonderlijk aangemeld voor deelname aan de basispremie, extra betaling eerste veertig hectare en de eco-regeling voor het jaar 2024 en een aanvraag ingediend voor subsidie voor de premie voor de brede weersverzekering.
2 Met de besluiten van 16 augustus 2024 heeft de minister de vennootschappen op grond van respectievelijk de Uitvoeringsregeling GLB 2023 en de Regeling Europese EZK- en
LNV-subsidies 2021 meegedeeld dat hun aanmeldingen en subsidieaanvragen te laat zijn ontvangen. Daarom kunnen de vennootschapen voor het jaar 2024 geen steun aanvragen op grond van de Uitvoeringsregeling 2023 en zijn hun subsidieaanvragen afgewezen.
3 Met de bestreden besluiten heeft de minister de bezwaren van de vennootschappen ongegrond verklaard.
Beoordeling van de beroepen
Het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB) 2023 van de Europese Unie is, voor zover hier van belang, vastgelegd in Verordening (EU) 2021/2115 van het Europees Parlement en de Raad van 2 december 2021 en Verordening (EU) 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad van 2 december 2021. De nationale invulling ervan is neergelegd in de Uitvoeringsregeling GLB 2023.
In de Uitvoeringsregeling GLB 2023 zijn de regels rondom het aanvragen vanGLB-steun ten opzichte van eerdere jaren veranderd. In de jaren 2023 en 2024 moet de landbouwer eerst een aanmelding indienen om in aanmerking te komen voor GLB-steun voordat hij een definitieve aanvraag kan doen. De aanmelding kon voor het aanvraagjaar 2024 vanaf 1 maart tot en met 15 mei 2024 worden ingediend in een Gecombineerde opgave. Dit staat in artikel 10, eerste en zevende lid van de Uitvoeringsregeling GLB 2023. De minister heeft die aanmeldtermijn op 14 mei 2024 verlengd tot 17 mei 2024, omdat het systeem overbelast was geraakt door het grote aantal Gecombineerde opgaves dat nog moest binnenkomen (brief van de minister aan de Voorzitter van de Tweede Kamer van 27 juni 2024, DGA-EIA / 62947830).
In de Gecombineerde opgave kan (ook) een subsidie worden aangevraagd in de vorm van een financiële bijdrage voor de premie voor de brede weersverzekering. Dit staat in artikel 5.5.2, tweede lid, van de Regeling Europese EZK- en LNV-subsidies en in artikel 2, derde lid, onder a, van de Regeling landbouwtelling en gecombineerde opgave 2024. Artikel 3, tweede lid, van de Regeling landbouwtelling en gecombineerde opgave 2024 bepaalt dat de Gecombineerde opgave uiterlijk op 15 mei 2024 ingevuld en ondertekend bij de minister moet worden ingediend. Omdat de subsidieaanvraag voor een tegemoetkoming premie brede weersverzekering in dezelfde Gecombineerde opgave wordt aangevraagd, geldt volgens de minister dezelfde (verlengde) indieningsdatum van 17 mei 2024.
5 Vast staat dat de vennootschappen hun aanmeldingen voor deelname aan de basispremie, extra betaling eerste veertig hectare en de eco-regeling voor 2024 en hun aanvragen voor subsidie voor de premie voor de brede weersverzekering op 20 mei 2024 en dus te laat hebben ingediend. Het stellen van de uiterste datum (op 15 mei 2024 met een verlenging tot 17 mei 2024) om de aanmelding en de aanvraag in te dienen dient meerdere legitieme doelen, waaronder het belang van de minister om de grote hoeveelheid aanmeldingen en aanvragen binnen de termijn te ontvangen voor tot een zorgvuldige beoordeling en correcte afwikkeling ervan te komen.
De vennootschappen voeren aan dat de minister coulance moet betrachten bij hun te laat ingediende aanmelding, omdat zij in de veronderstelling waren dat net als in eerdere jaren een korting zou worden toegepast op de aangevraagde GLB-steun, waaronder de subsidie voor een tegemoetkoming premie brede weersverzekering, als de Gecombineerde opgave na de uiterste termijn was ingediend. Het mislopen van de gevraagde steun is een onbillijkheid van overwegende aard, omdat de gevolgen van een menselijke fout niet in verhouding staan tot de financiële gevolgen van de afwijzingen. In dit verband wijzen zij op de door hen overgelegde financiële stukken. Daaruit komt naar voren dat zij financieel moeilijke jaren hebben gekend door diverse omstandigheden. Het niet ontvangen van GLB-steun is hierbij een extra tegenvaller waarop niet is gerekend. De vennootschappen vragen aan de minister om de aangevraagde GLB-steun alsnog te verlenen met toepassing van een korting van maximaal 10% op het totale subsidiebedrag.
Dit betoog slaagt niet. De hardheidsclausule uit artikel 48 van de Uitvoeringsregeling GLB 2023 houdt, voor zover hier van belang, in dat de minister kan afwijken van de aanmeldtermijn voor zover de toepassing gelet op het doel ervan zal leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard. Daarvan is hier geen sprake. Uit de hiervoor weergegeven regelgeving was voor landbouwers als de vennootschappen duidelijk dat de uiterste datum 15 mei 2024 was. Daarbij komt dat de minister de vennootschappen met een brief van 1 mei 2024 nog erop heeft gewezen dat zij een uitnodiging hebben gekregen om de Gecombineerde opgave 2024 te doen, dat de minister deze nog niet heeft ontvangen, dat zij nog tot en met 15 mei 2024 hebben om hun opgave te doen en dat zij daarmee beter niet kunnen wachten tot 15 mei 2024 omdat de verwachting is dat veel mensen de opgave vlak voor 15 mei 2024 gaan versturen waardoor de kans bestaat dat het systeem overbelast raakt. Voor de minister was die overbelasting van het systeem vervolgens aanleiding de uiterste datum te verlengen tot 17 mei 2024. Dat wat de vennootschappen aanvoeren komt in wezen erop neer dat de te late aanmelding voortkwam uit drukte op hun bedrijven, wat voor hun rekening en risico komt. Voor zover zij ervan uitgingen dat een te late aanmelding hooguit tot een korting zou leiden, zoals dat in eerdere jaren het geval was, komt dit eveneens voor hun rekening en risico. Voor het oordeel dat aan het financiële belang van de vennootschappen meer gewicht moet worden toegekend dan aan de legitieme doelen waarop de minister zich heeft beroepen, ziet het College geen grond. Van strijd met het evenredigheidsbeginsel is dan ook geen sprake. Dat de Uitvoeringsregeling GLB 2023 geen kortingsperiode meer kent, verandert dit niet (zie de uitspraak van het College van 17 maart 2026, ECLI:NL:CBB:2026:109).
7 De beroepen zijn ongegrond. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
Beslissing
Het College verklaart de beroepen ongegrond.
Deze uitspraak is gedaan door mr. A. Venekamp, in aanwezigheid van mr. C.E.C.M. van Roosmalen, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 22 september 2026.
w.g. A. Venekamp w.g. C.E.C.M. van Roosmalen