ECLI:NL:OGAACMB:2026:62

GERECHT IN AMBTENARENZAKEN VAN ARUBA

[Klaagster],

DE GOUVERNEUR VAN ARUBA,

INLEIDING

Bij landsbesluit van 7 september 2023, no. 12 (het bestreden landsbesluit), heeft verweerder besloten klaagster met ingang van 1 januari 2022 binnen de Openbare Bibliotheek intern over te plaatsen van de afdeling Arubiana naar de afdeling Innovatie, Beleid en Onderzoek. Klaagster is daarbij ontheven uit de functie van documentalist en aangesteld in de functie van medewerker beleid en advies.

Daartegen heeft klaagster op 4 oktober 2023 bezwaar gemaakt.

Verweerder heeft op 27 november 2025 een contramemorie ingediend.

Het gerecht heeft de zaak behandeld ter zitting van 2 maart 2026, waar klaagster is verschenen in persoon, en verweerder zich heeft laten vertegenwoordigen door voornoemde gemachtigde.

De uitspraak is vervolgens nader bepaald op vandaag.

OVERWEGINGEN

2. Het gerecht is van oordeel dat het bezwaar van klaagster gegrond dient te worden verklaard en legt hierna dit oordeel uit.

Klaagster is als ambtenaar werkzaam bij de Openbare Bibliotheek. Zij is met ingang van 1 november 2014 benoemd in de functie van documentalist en met ingang van 1 december 2016 bevorderd naar de rang van adjunct-commies 1ste klasse (schaal 7).

Bij ministeriële beschikking van 24 juni 2017 (nr. 975/17) is klaagster voor de periode van 7 juni 2016 tot en met 30 september 2020 ter beschikking gesteld aan de Unescoraad, alwaar zij de functie van secretaris-generaal heeft waargenomen.

Bij ministeriële beschikking van 4 mei 2021 is de terbeschikkingstelling van klaagster aan de Unescoraad met ingang van 1 oktober 2020 beëindigd en is aangetekend dat zij per dezelfde datum haar werkzaamheden bij de Openbare Bibliotheek heeft hervat.

Bij landsbesluit van 14 september 2021 nr. 13 is klaagster met ingang van 1 december 2018 bevorderd naar de rang van commies (schaal 8, dienstjaar 3). Daarbij is vermeld dat zij de functie van documentalist bekleedt.

Bij brief van 19 oktober 2021 heeft klaagster de directeur van de Openbare Biblioteek verzocht om te worden geplaatst in de functie van hoofd van de afdeling Arubiana.

Bij landsbesluit van 15 december 2021 nr. 1 is klaagster met ingang van 1 december 2020 bevorderd naar de rang van commies 1ste klasse (schaal 9, dienstjaar 3), waarbij eveneens is vermeld dat zij de functie van documentalist bekleedt.

Bij brief van 16 december 2021 heeft de directeur van de Openbare Bibliotheek voorgesteld klaagster aan te stellen in de functie van hoofd van afdeling Arubiana. Daarin staat – voor zover hier van belang het volgende:

“(…)

Mevrouw (…), hoofd afdeling Arubiana, heeft de pensioengerechtigde leeftijd bereikt op 10 november 2021 waardoor de functie van hoofd Arubiana vacant is geworden.

Uit gesprekken is [betrokkene] als de juiste kandidaat uitgekomen om deze functie te vervullen, gezien haar opgedane ervaring van vier jaar in de functie van Secretaris Generaal van UNESCO.

(…)

Per 6 december 2021 heeft mevrouw [betrokkene] in functie als hoofd Arubiana, bij Biblioteca Nacional Aruba. Zij beschikt over de nodige kennis en relevante werkervaring om deze belangrijke functie binnen de formatie van Biblioteca Nacional Aruba te vervullen aangezien zij reeds de functie van Secretaris-General van UNESCO 4 jaar heeft bekleed.

(…)”

Op 17 juli 2023 heeft het Departamento Recurso Humano (DRH) geadviseerd om klaagster met ingang van 1 januari 2022 intern over te plaatsen naar de afdeling Innovatie, Beleid en Onderzoek, haar met ingang van 1 januari 2022 te ontheffen uit de functie van documentalist en aan te stellen als medewerker beleid en advies, haar met ingang van 1 december 2022 te bevorderen naar de rang van hoofdcommies (schaal 10) en haar over het kalenderjaar 2021 een gratificatie van Afl. 500,- toe te kennen.

Bij het bestreden landsbesluit is overeenkomstig dit advies beslist.

Wat vindt klaagster?

4. Klaagster kan zich niet verenigen met het bestreden landsbesluit, omdat de afdeling waarin zij is geplaatst niet overeenkomt met de afdeling waarvoor zij door de directeur van de Openbare Bibliotheek is voorgedragen.

Daarnaast is de functie van medewerker beleid en advies niet in overeenstemming met de feitelijke functie-inhoud noch met de werkzaamheden die zij thans verricht. Klaagster heeft de werkzaamheden behorende bij de functie van medewerker beleid en advies nooit uitgeoefend en wenst deze ook niet uit te oefenen. Zij wenst de functie van hoofd afdeling Arubiana te blijven vervullen.

Voorts voert klaagster aan dat het bestreden landsbesluit enkele onjuistheden bevat die het gevolg zijn van een onzorgvuldige omgang met informatie door verweerder. Anders dan verweerder stelt, is klaagster in het bezit van een hbo-diploma.

Ten slotte voert klaagster aan dat zij de werkzaamheden van hoofd afdeling Arubiana heeft verricht in de jaren 2022 en 2023, en niet in 2021, zoals in het bestreden landsbesluit is vermeld.

Zij verzoekt het gerecht daarom om het bestreden landbesluit te vernietigen en om verweerder op te dragen een nieuwe beslissing te nemen met inachtneming van het voorgaande.

Wat vindt verweerder?

5. Verweerder heeft aangevoerd dat de feitelijke tewerkstelling van klaagster als hoofd afdeling Arubiana heeft plaatsgevonden zonder formele vastlegging bij landsbesluit en zonder dat de daarvoor vereiste procedure is doorlopen. Na de beëindiging van haar terbeschikkingstelling bij de Unescoraad is klaagster bij landsbesluit van 15 december 2021, nr. 1, bevorderd naar schaal 9, waarbij is vermeld dat zij de functie van documentalist bekleedt. Tegen dit landsbesluit heeft klaagster geen bezwaar gemaakt.

Voorts stelt verweerder dat de directeur van de Openbare Bibliotheek de interne overplaatsing van klaagster naar een hogere functie heeft voorgesteld zonder voorafgaand overleg met het DRH.

Daarnaast voert verweerder aan dat klaagster niet voldoet aan de vereisten voor benoeming in de functie van hoofd afdeling Arubiana. Voor deze functie is een wo-diploma vereist, terwijl klaagster volgens verweerder slechts in het bezit is van een mavo-diploma.

Verweerder concludeert tot ongegrondverklaring van het bezwaar van klaagster.

Wat vindt het gerecht?

In geschil is of verweerder het verzoek van klaagster om plaatsing in de functie van hoofd afdeling Arubiana heeft mogen afwijzen en haar in plaats daarvan heeft mogen overplaatsen naar de afdeling Innovatie, Beleid en Onderzoek, haar uit haar functie van documentalist heeft mogen ontheffen en haar heeft mogen aanstellen in de functie van medewerker beleid en advies. Het gerecht overweegt als volgt.

Vooropgesteld zij dat volgens bestendige jurisprudentie het enkele feit dat een ambtenaar gedurende langere tijd werkzaamheden heeft verricht die behoren bij een hoger gewaardeerde functie, niet meebrengt dat hij reeds daarom aanspraak heeft op plaatsing in die functie. Plaatsing in een hogere functie is geen automatisme, maar vereist een daartoe strekkend besluit van het bevoegde bestuursorgaan, waarbij wordt beoordeeld of aan de voor die functie geldende vereisten is voldaan.

In dit geval heeft de directeur van de Openbare Bibliotheek, na met de kandidaten gesprekken te hebben gevoerd, klaagster als de meest geschikte kandidaat voor de functie van hoofd van de afdeling Arubiana aangemerkt (zie 3.6). Niet is gesteld of gebleken dat deze beoordeling onjuist is. Tegen deze achtergrond kon verweerder het verzoek niet afwijzen op de enkele grond dat voor de functie een WO-diploma is vereist en dat de directeur het DRH niet voorafgaand aan het voorstel was geraadpleegd. Het gerecht neemt hierbij in aanmerking dat verweerder niet inzichtelijk heeft gemaakt waarom klaagster, van wie het DRH heeft gesteld dat zij over een hbo-werk- en -denkniveau beschikt (zie het advies van het DRH van 17 juli 2023, productie 12 bij de contramemorie), niettemin niet voor plaatsing in de functie in aanmerking komt. In het bijzonder heeft verweerder niet gemotiveerd waarom het ontbreken van een WO-diploma eraan in de weg staat dat klaagster, die door de directeur als meest geschikte kandidaat is aangemerkt, in die functie wordt geplaatst. Evenmin is gebleken dat klaagster niet beschikt over het voor de functie vereiste werk- en denkniveau.

Daarbij komt dat verweerder de gestelde eis van een WO-diploma niet met objectieve gegevens, zoals een functiebeschrijving of andere rechtspositionele stukken, heeft onderbouwd.

Reeds hierom berust het bestreden landsbesluit niet op een deugdelijke motivering en kan het niet in stand blijven.

Daar komt bij dat verweerder niet heeft volstaan met de afwijzing van het voorstel om klaagster te plaatsen in de functie van hoofd van de afdeling Arubiana, maar haar tevens heeft benoemd in een andere functie, te weten die van medewerker beleid en advies. Niet is gebleken dat klaagster naar deze functie heeft gesolliciteerd of de daaraan verbonden werkzaamheden feitelijk heeft verricht. Integendeel, klaagster heeft uitdrukkelijk te kennen gegeven deze functie niet te ambiëren. Verweerder heeft niet inzichtelijk gemaakt op grond van welke feiten en omstandigheden hij niettemin tot benoeming van klaagster in deze functie is overgegaan. Dit klemt te meer nu vaststaat dat klaagster vóór 6 december 2021 werkzaamheden als documentalist verrichtte. Onder deze omstandigheden kon verweerder niet zonder nadere motivering, die ontbreekt, tot benoeming van klaagster in de functie van medewerker beleid en advies overgaan. Ook in zoverre berust het bestreden landsbesluit niet op een deugdelijke motivering en kan het ook daarom niet in stand blijven.

CONCLUSIE

7. Het vorenstaande leidt tot de conclusie dat het bezwaar van klaagster gegrond dient te worden verklaard. Het bestreden landsbesluit zal worden vernietigd. Verweerder zal worden opgedragen om, met inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen, opnieuw te beslissen op het verzoek van klaagster om te worden geplaatst in de functie van hoofd van de afdeling Arubiana.

BESLISSING

De rechter in dit gerecht:

- verklaart het bezwaar gegrond;

- vernietigt het bestreden landsbesluit;

- draagt verweerder op binnen drie maanden een nieuwe beslissing te nemen op het verzoek van klaagster om te worden geplaatst in de functie van hoofd van de afdeling Arubiana.