RECHTBANK NOORD-HOLLAND
uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 augustus 2026 in de zaak tussen
[eiseres] , uit [plaats] , eiseres
Samenvatting
Zittingsplaats Haarlem
Bestuursrecht
zaaknummer: HAA 25/6133
(gemachtigde: mr. M. Degelink),
en
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heemskerk, het college
(gemachtigde: A. Schenk en mr. M. van der Fluit).
1. Deze uitspraak gaat over de tijdsomvang van de huishoudelijke ondersteuning die aan eiseres op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) is toegekend. Eiseres is het niet eens met de omvang van de toegekende voorziening en stelt dat het aantal toegekende minuten ontoereikend is. Het beroep is gegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
Procesverloop
Bij besluit van 2 april 2025 (het primaire besluit) heeft het college op grond van de Wmo een maatwerkvoorziening voor hulp bij het huishouden voor 330 minuten per week toegekend in de vorm van zorg in natura door T-Zorg voor de periode van 7 april 2025 tot en met 6 april 2027.
Bij besluit van 22 oktober 2025 (het herziene primaire besluit) heeft het college het primaire besluit herzien en met ingang van 1 oktober 2025 het aantal minuten aan hulp bij het huishouden verhoogd naar 365 minuten per week. Tegen dit besluit heeft eiseres bezwaar gemaakt.
Bij besluit van 11 november 2025 (het bestreden besluit) heeft het college het bezwaar van eiseres gegrond verklaard en het aantal toegekende minuten voor hulp bij het huishouden verhoogd naar 365 minuten. Daarnaast krijgt eiseres de ruimte om gedurende zes maanden 35 minuten per week extra in te zetten, vanwege het gemiste aantal minuten aan hulp.
Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. Het college heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.
De rechtbank heeft het beroep op 25 juni 2026 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiseres, de gemachtigde van eiseres, [naam] (begeleider) en de gemachtigden van het college.
Totstandkoming van het bestreden besluit
Eiseres ontvangt al geruime tijd vanwege haar medische aandoeningen en de daaruit voortvloeiende beperkingen hulp bij de huishouding op grond van de Wmo. Bij besluit van 6 augustus 2024 is de aan eiseres toegekende voorziening per 8 juli 2024 beëindigd, omdat de zorgaanbieder heeft laten weten dat zij niet meer de juiste zorg kan bieden.
Om te beoordelen of er recht bestaat op huishoudelijke ondersteuning heeft Argonaut, in opdracht van het college, op 27 februari 2025 en 21 maart 2025 een advies uitgebracht. In de adviezen is geconcludeerd dat eiseres is aangewezen op hulp bij de zwaardere huishoudelijke werkzaamheden, hoge- en lage werkzaamheden en organisatie/regie. Eiseres heeft vervolgens op 21 maart 2025 een aanvraag ingediend voor huishoudelijke ondersteuning, waarna het college het primaire besluit heeft genomen.
Bij besluit van 22 oktober 2025 heeft het college het primaire besluit herzien en met ingang van 1 oktober 2025 365 minuten per week aan huishoudelijke hulp toegekend.
Het college heeft, onder verwijzing naar het advies van de Commissie bezwaarschriften kamer algemene zaken (de Adviescommissie) van november 2025, het bezwaar van eiseres gegrond verklaard en het eerder aantal toegekende minuten voor hulp bij het huishouden verhoogd naar 365 minuten. Hiertoe is overwogen dat het college in het verweerschrift in bezwaar, met inachtneming van het Normenkader Huishoudelijke Ondersteuning van het bureau NHM (hierna het normenkader), aanleiding heeft gezien om een correctie toe te passen op de indicatie van het aantal toegekende minuten. Uit de rechtspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) volgt dat bij de indicatie van hulp bij het huishouden mag worden uitgegaan van het normenkader. In het geval van eiseres is er volgens de Adviescommissie geen reden om hiervan af te wijken. Vaststaat dat eiseres medisch gezien geen mogelijkheden heeft om bij te dragen aan het huishouden. Er is dan ook terecht uitgegaan van een volledige overname bij het schoonmaken, regie op het huishouden en de wasverzorging. Bij het vaststellen van de indicatie is verder rekening gehouden met de huisstofmijtallergie van eiseres en het achterstallig onderhoud. Hiervoor zijn extra minuten toegekend. Ook zijn extra minuten toegekend voor de extra wasverzorging vanwege een extra gezinslid. Anders dan eiseres stelt is niet gebleken dat, op basis van het normenkader, het aantal (extra) toegekende minuten dient te worden uitgebreid. Binnen het normenkader wordt immers voldoende rekening gehouden met de individuele omstandigheden van eiseres. Gelet hierop is met het toekennen van een indicatie van 365 minuten per week voldoende maatwerk geboden. Wel acht het college het aannemelijk dat het geconstateerde tekort van 35 minuten heeft bijgedragen aan het achterstallig onderhoud. De Adviescommissie adviseert daarom deze minuten vanaf 7 april 2025 tot en met het moment waarop de juiste indicatie is toegekend, in één keer toe te kennen, zodat de ontstane achterstanden kunnen worden weggewerkt.
Vervolgens is het bestreden besluit genomen.
Standpunt eiseres
4. Eiseres stelt zich op het standpunt dat het aantal toegekende minuten aan huishoudelijke ondersteuning onvoldoende toereikend is. Anders dan Argonaut heeft geconcludeerd, acht eiseres zich vanwege haar beperkingen niet in staat tot het verrichten van kleine opruimwerkzaamheden. Vanwege haar beperkingen kan eiseres niet bukken, langdurig tillen of herhaaldelijk reiken. Zij is ook niet in staat om de vaatwasser in te ruimen, dan wel de boodschappen op te ruimen. Daarnaast is volgens eiseres bij het berekenen van het aantal toegekende minuten onvoldoende rekening gehouden met haar huisstofmijtallergie. Ook is volgens eiseres onvoldoende rekening gehouden met de opgelopen achterstanden in het huishouden vanwege het feit dat zij lange tijd geen hulp heeft gehad. Verder acht eiseres het voor de wasverzorging toegekende aantal minuten ontoereikend. Vanwege haar huisstofmijtallergie en haar jonge kinderen draait de wasmachine vijf keer per week. Zij heeft speciaal beddengoed dat wekelijks apart dient te worden gewassen. Vanwege de aanwezigheid van de kat en de allergie van eiseres dienen ook de sokken los te worden gewassen. Al met al houdt eiseres in de dagelijkse praktijk te weinig minuten over voor al het werk, waardoor er veel werk blijft liggen. Ter onderbouwing verwijst eiseres onder meer naar de verklaringen van mevrouw [naam] . Tot slot stelt eiseres dat sprake is van een onzorgvuldig onderzoek, omdat zij bij het bepalen van het aantal toegekende minuten niet is gehoord.
Standpunt college
5. Het college stelt zich op het standpunt dat het toegekende aantal uur aan huishoudelijke ondersteuning toereikend is. Bij het vaststellen van het aantal minuten is Argonaut om advies gevraagd, waarna aan de hand hiervan op basis van het normenkader het aantal minuten voor huishoudelijke ondersteuning is berekend. Hierbij geldt dat, gelet op onder meer de huisstofmijtallergie, de samenstelling van het gezin en het achterstallig onderhoud, extra minuten zijn toegekend vanwege de individuele omstandigheden van eiseres. Het college ziet in hetgeen door eiseres is aangevoerd geen aanleiding om het vastgestelde aantal minuten onjuist te achten. Anders dan eiseres stelt, volgt uit het advies van Argonaut van 27 februari 2025 dat zij in staat is tot het verrichten van lichte opruimwerkzaamheden. Op basis hiervan acht het college eiseres in staat tot het zelfstandig bijhouden van de afwas en het opruimen van de boodschappen. Het college acht tevens van belang dat uit de e-mail van de huidige zorgleverancier T-Zorg van 2 februari 2026 volgt dat er geen te kort is aan geïndiceerde uren. Dat eiseres specifieke eisen stelt aan de wijze waarop de zorgleverancier de schoonmaakwerkzaamheden dient te verrichten en hierdoor binnen de beschikbare tijd niet alle gewenste taken kunnen worden verricht, maakt niet dat het toegekende aantal minuten op zichzelf ontoereikend is.
Beoordeling door de rechtbank
Advies Argonaut
Aan het besluit van het college liggen de (medisch) adviesrapporten van Argonaut van 27 februari 2025 en 21 maart 2025 ten grondslag. In het kader van het onderzoek door Argonaut heeft tweemaal een huisbezoek plaatsgevonden en is het dossier bestudeerd, aanvullende medische informatie opgevraagd en betrokken, waarna een advies is uitgebracht. Dat volgens eiseres sprake is geweest van een onzorgvuldig onderzoek, omdat zij voorafgaand aan het bepalen van het toegekende aantal minuten niet is gehoord, volgt de rechtbank niet. Uit het voorgaande blijkt immers dat tweemaal een huisbezoek heeft plaatsgevonden.
De rechtbank is van oordeel dat het college zich bij de besluitvorming over de omvang van de toegekende huishoudelijke ondersteuning heeft mogen baseren op de adviezen van Argonaut. Argonaut benoemt de chronische lichamelijke problematiek van eiseres en betrekt de specifieke ondersteuningsbehoeften van de twee kinderen. Argonaut concludeert dat vanuit medisch oogpunt met name rekening dient te worden gehouden met beperkingen ten aanzien van zwaardere huishoudelijke werkzaamheden, hoge- en lage werkzaamheden en organisatie/regie. Eiseres is niet in staat om veilig op trapjes/opstapjes te werken en kan niet laag bij de grond komen. In het rapport van 27 februari 2025 is een reactie van eiseres opgenomen, waarbij zij onder meer heeft aangeven: “In het rapport staat dat ik zelfstandig de keuken kan bijhouden en kan opruimen, maar dit is helaas niet juist. (…) het bijhouden van de keuken en vooral opruimen vormen een grote belasting en uitdaging voor mij.“ Argonaut neemt dit over. Wel is zij in staat geacht tot het verrichten van kleine opruimwerkzaamheden. Eiseres heeft niet met (medische) informatie onderbouwd dat zij, anders dan Argonaut stelt, hiertoe niet in staat is. De rechtbank is van oordeel dat het college mocht uitgaan van hetgeen staat vermeld in de rapportages van Argonaut.
HHM-normenkader
De door het college vastgestelde tijdsomvang voor de huishoudelijke ondersteuning op 365 minuten per week is gebaseerd op het normenkader. Dit normenkader voorziet in de mogelijkheid om naast het standaard aantal minuten aan ondersteuning meer hulp in te zetten vanwege de individuele omstandigheden, waaronder de aanwezigheid van beperkingen/belemmeringen dan wel de samenstelling van het gezin. Hiervan is in het geval van eiseres gebruik van gemaakt.
De CRvB heeft eerder geoordeeld dat het normenkader (2019), voor zover dat ziet op het resultaat schoon en leefbaar huis, zowel ten aanzien van de in het normenkader opgenomen basismodule als ten aanzien van de verschillende invloedsfactoren voor meer of minder inzet, als uitgangspunt mag worden gebruikt bij het bepalen van de omvang van de maatwerkvoorziening voor huishoudelijke ondersteuning. Het onderzoek dat aan dit normenkader ten grondslag ligt voldoet aan de in de rechtspraak van de CRvB geformuleerde criteria. Naar het oordeel van de rechtbank geldt dit eveneens voor het opvolgend normenkader (2025).
De CRvB heeft geoordeeld dat bij het bepalen van de omvang van het resultaat wasverzorging mag worden uitgegaan van de door Bureau HHM herberekende normtijden, zowel voor zover het gaat om de normtijden voor volledige overname van de wasverzorging, als de tijden voor meer of minder inzet. Deze normtijden berusten op meer tijdmetingen en zijn daarmee betrouwbaarder dan de in het normenkader 2019 opgenomen normtijden. Deze herberekende normtijden zijn neergelegd in het normenkader 2025.
Schoon en leefbaar huis
Vaststaat dat aan eiseres naast de standaard toegekende 125 minuten per week vanwege de volledige overname bij het bereiken van een schoon en leefbaar huis ook extra tijd is toegekend. Hierbij is 60 minuten aan ‘veel extra inzet’ en 30 min aan ‘enige extra inzet’ toegekend vanwege de beperkingen en belemmeringen van eiseres. Ook is twee keer 18 minuten extra toegekend vanwege de aanwezigheid van twee extra slaapkamers en zijn 15 minuten toegekend vanwege het achterstallig onderhoud. Daarnaast is gedurende zes maanden 35 minuten aan extra inzet voor het achterstallig onderhoud vanwege het gemiste aantal minuten aan hulp toegekend.
De rechtbank is, anders dan eiseres stelt, van oordeel dat, gelet op de adviezen en het normenkader, het college kon oordelen dat de toegekende minuten per week voor het bereiken van een schoon en leefbaar huis voldoende toereikend zijn. Namens het college is ter zitting nader toegelicht dat 60 minuten aan ‘veel extra inzet’ zijn toegekend vanwege de bij eiseres aan de orde zijnde allergie. Dit zijn extra minuten bovenop de conform het normenkader toegekende minuten. Daarmee is voldoende rekening gehouden met de huisstofmijtallergie. Het is de rechtbank niet gebleken dat deze 60 minuten aan extra inzet niet toereikend zijn in het geval van eiseres. Dit volgt ook niet uit de medische informatie.Het voorgaande geldt evenzeer voor het aantal minuten dat is toegekend voor het achterstallig onderhoud. De rechtbank overweegt daarbij dat daarvoor 15 minuten extra inzet is toegekend en daarnaast gedurende zes maanden nog eens 35 minuten.
Dat in de praktijk volgens eiseres en haar begeleider veel werk blijft liggen en de huishoudelijke hulp heeft aangegeven dat het te veel werk is, maakt het voorgaande niet anders. Niet gebleken is dat sprake is van een uitzonderlijke woning of huishouden anders dan de beperkingen en omstandigheden waarvoor al extra minuten zijn aangenomen. Zoals hiervoor is overwogen, geldt het normenkader als uitgangpunt voor het vaststellen van de toegekende tijd, alsook de adviezen van Argonaut. Het normenkader is op juiste wijze toegepast. Voor zover eiseres de wens heeft dat de schoonmaakwerkzaamheden op een bepaalde wijze dienen te worden uitgevoerd, middels onder andere een kleurendoekjessysteem en het hanteren van afvinklijsten, en als gevolg daarvan de werkzaamheden meer tijd in beslag nemen, wijst de rechtbank op hetgeen is vermeld in bijlage 3 van het normenkader. Dat de werkzaamheden bij eiseres qua frequentie en omschrijving daarvan afwijken, is niet onderbouwd en ook niet gebleken. Voor zover eiseres niet tevreden is over de zorgleverancier, staat het haar vrij om een persoonsgebonden budget aan te vragen en de zorg zelf in te kopen.
Wasverzorging
In het geval van eiseres is standaard 50 minuten per week aan wasverzorging toegekend op basis van een tweepersoonshuishouden. Daarbovenop is 19 minuten extra inzet toegekend. De rechtbank stelt vast dat dit conform het normenkader is.
De rechtbank stelt vast dat niet is gebleken van een medische onderbouwing (met stukken) op grond waarvan meer minuten moeten worden toegekend dan is neergelegd in het normenkader. Met de allergie is rekening gehouden bij de toekenning van 60 extra minuten. Ter zitting zijn geen nadere medische redenen aangevoerd. Het college kon daarom het toegekende aantal minuten in het geval van eiseres toereikend achten. De stelling van eiseres dat ook op dit punt de huishoudelijke hulp niet uitkomt met het toegekende aantal minuten maakt het voorgaande niet anders. De rechtbank wijst nogmaals op hetgeen daaromtrent is vermeld in het normenkader, meer in het bijzonder bijlage 3.
Boodschappen + maaltijden
Eiseres heeft gesteld en ter zitting nader toegelicht dat zij vanwege het bukken niet in staat is om de vaatwasser in- en uit te ruimen en de bestelde boodschappen, welke bij de voordeur worden afgeleverd, op te ruimen. In reactie hierop heeft het college aangevoerd dat uit de rapportages van Argonaut volgt dat eiseres in staat wordt geacht om kleine opruimwerkzaamheden te verrichten en de boodschappen op te ruimen.
De rechtbank stelt vast dat in bijlage 3 van het normenkader het opruimen van boodschappen en het in- en uitruimen van de vaatwasser als aparte activiteiten zijn vermeld. Op beide onderdelen zijn aan eiseres geen (extra) minuten toegekend. In de rapportage van Argonaut van 21 maart 2025 is vermeld dat eiseres niet in staat is om laag bij de grond te komen en er rekening dient te worden gehouden met haar beperkingen ten aanzien van hoge- en lage werkzaamheden. Ter zitting heeft eiseres toegelicht dat haar vaatwasmachine laag bij de grond staat en de bestelde boodschappen bij deur worden neergezet. Versproducten moeten direct worden opgeruimd. De rechtbank is van oordeel dat onvoldoende duidelijk is in hoeverre met de door Argonaut genoemde beperkingen rekening is gehouden bij de wijze waarop eiseres de vaatwasser moet in- en uit te ruimen en de boodschappen naar de keuken moet tillen en vervolgens op ruimen (in de zin van hoge en lage werkzaamheden qua keukenkasten). Het college dient dit onderdeel nader te motiveren.
Conclusie en gevolgen
Het voorgaande betekent dat het beroep gericht tegen het bestreden besluit gegrond is. Het bestreden besluit mist een deugdelijke motivering (als vermeld onder r.o. 7.10) en dient gelet hierop te worden vernietigd. De rechtbank ziet geen aanleiding voor een (formele) bestuurlijke lus. Het college zal daarom een nieuw besluit moeten nemen.
Omdat het beroep gegrond is moet het college het griffierecht aan eiseres vergoeden en krijgt eiseres ook een vergoeding van haar proceskosten. Het college moet deze vergoeding betalen. De rechtbank stelt deze vergoeding vast op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb). In het onderhavige geval bedraagt deze vergoeding € 3.200,00. Hiervan is € 1.868,00 voor de proceskosten in beroep (1 punt voor het indienen van het beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 934,00 en een wegingsfactor 1) en € 1.332,00 voor de proceskosten in bezwaar (1 punt voor het indienen van het bezwaarschrift en 1 punt voor het verschijnen op de hoorzitting met een waarde per punt van € 666,00 en een wegingsfactor 1).
Beslissing
De rechtbank:
Deze uitspraak is gedaan door mr. L.M. de Vries, rechter, in aanwezigheid van mr. S.A. Zorge, griffier.
Uitgesproken in het openbaar op 6 augustus 2026.
Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
Informatie over hoger beroep
Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden.
Digitaal hoger beroep instellen kan via “Formulieren en inloggen” op www.rechtspraak.nl. Hoger beroep instellen kan eventueel ook nog steeds door verzending van een brief aan de Centrale Raad van Beroep, Postbus 16002, 3500 DA Utrecht.
Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.